承德市中级人民法院工作报告

——2011年2月21日在承德市第十二届人民代表大会第四次会议上

承德市中级人民法院院长    杨宝森

各位代表：

    现将全市法院2010年主要工作和2011年工作意见报告如下，请予审议。并请市政协各位委员和其它列席同志提出意见。

2010年，全市法院在同级党委的坚强领导、人大的有力监督和政府大力支持、政协民主监督以及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为主线，全面加强司法管理，努力提高司法水平，各项工作取得了新进展，全年共受理各类案件34668件，审结34215件，结案率为98.69%，同比分别上升0.02、0.021和0.03个百分点，其中中院审结和执行各类案件2719件。

一、充分发挥审判职能作用，服务和保障全市工作大局

全市法院紧紧围绕“市委市政府建设国际旅游城市”、“保增长、调结构、转方式、惠民生”等重大决策部署，实施能动司法，不断创新服务举措，努力为我市经济社会又好又快发展创造良好环境。

严格依法审判，全力维护社会稳定。刑事审判工作坚持把维护全市社会稳定作为硬任务和第一责任，依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污受贿等严重刑事犯罪活动。深入开展打黑除恶专项斗争，突出打击重点、强化打击效果，及时审结了于建国17人涉黑案等一批在辖区有重大影响的案件，为维护社会稳定提供有力司法保障。去年，全市法院审结各类刑事案件1491件，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑及死刑307人。认真贯彻“宽严相济”刑事审判政策，全面试行量刑规范化改革，通过将量刑纳入庭审程序，规范刑罚裁量权，严把案件事实关、证据关和法律关，保证了刑事案件质量。同时，对744名犯罪分子依法适用了缓刑，对1493名罪犯依法办理了减刑、假释。积极参与做好非监禁刑人员和刑满释放人员的跟踪帮教工作，共同推进社区矫正。

注重民商事审判工作，促进经济社会和谐发展。牢固树立服务大局意识，依法审结事关经济社会发展的各类民商事案件24542件，同比上升6.61 %。依法促进经济发展方式转变。妥善审理企业破产和公司清算等案件259件，妥善审理金融纠纷案件208件，妥善审理侵犯专利权、商标权等纠纷案件19件。加强与群众生产生活密切相关案件的审理，共审结财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件3292件，审结医疗、住房、消费者权益保护等案件1139件，审结婚姻家庭、遗产继承案件5209件。围绕新农村建设，妥善化解涉农纠纷，保护农民合法权益，审结劳动争议、农村土地承包、农产品买卖、拖欠农民工资等与民生密切相关的案件3858件。

加强行政审判工作，促进依法行政。依法审结各类行政诉讼案件288件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，督促和支持行政机关依法行使行政职权。着眼于促进社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解等工作机制，妥善化解行政争议。通过加大协调力度，和解案件71件，占全部审结行政诉讼案件的24.65%。统筹兼顾推进城镇化建设和保护行政相对人合法权益，审慎处理土地征用、房屋拆迁等行政争议。认真审查行政非诉执行案件，找准行政强制与保护公民权益的切入点，避免矛盾扩大升级，妥善处理行政机关申请法院强制执行案件1173件。

强化执行工作，落实生效裁判。立足实现执行工作良性循环，组织开展了创建“无执行积案先进法院”活动，加强立审执各环节协调配合，努力预防和减少执行积案。克服执行地方保护，组织开展了委托执行案件专项清理活动，共清理委托执行案件45件。进一步推进金融诚信体系建设，组织开展农村信用联社申请执行案件专项执行活动，共为农村信用联社清收不良贷款1.2亿元。加大对逃避和抗拒执行的惩治力度，对拒不履行生效裁判的17名当事人予以拘留、罚款等制裁措施。加快建立党委领导下的各部门协调联动的执行工作长效机制，促进依法执行、规范执行、文明执行。

二、认真践行司法为民宗旨，切实维护人民群众合法权益

全市法院认真践行司法为民宗旨，围绕司法为民、便民、利民，深入开展能动司法。

努力减少社会对抗，推进社会矛盾化解。认真贯彻“调解优先，调判结合”工作原则，积极参与“三位一体”大调解体系建设，努力从根本上化解矛盾，定纷止争。不断完善和推行被中央政法委、省政法委、省高院和市委充分肯定的将调解经费纳入地方财政的经验作法，深入探索刑事自诉、轻微刑事、刑事附带民事诉讼及行政诉讼案件的和解新模式，完善诉调对接工作机制，加强诉讼程序与非诉纠纷解决方式的协调配合，努力使更多案件通过调解方式实现妥善化解。扩大调解范围，充分运用调解环节和手段，全面推行速调机制。运行法官与人民调解员到纠纷发生地化解纠纷、大量参与基层调解组织诉前调解，全市法院民事一审案件调撤率达75.68%，同比增长1.52个百分点，在全省法院排名第二。其中全市法院当天调解结案累计9000件，占调解总数的29%，对未进入诉讼程序的矛盾纠纷诉前调解累计17000余件。

加强信访工作，解决信访难题。坚持标本兼治，一手抓案件处理，一手抓源头治理，一方面继续坚持领导包案、带案下访、公开听证等有效措施引导信访化解;另一方面严格落实到市接访中心接访工作制度，从解决实际问题入手，坚持推进院长接访、院长约访、院长下访、院长包访四项机制，抓住源头性、根本性、基础性的问题，不断建立和完善涉诉信访工作长效机制。认真开展了涉诉信访案件清积、评查和终结工作，对列入评查范围的273件信访案件，逐一明确办案责任、结案标准和结案时限，对评查中发现的瑕疵案，严肃责任追究，限期整改，全年重大敏感时期无越级访、进京访、群体访事件发生。

进一步完善便民利民举措，落实司法人文关怀。坚持预约立案，上门立案、巡回立案、诉讼风险告之、诉讼指南、立案“绿色通道”等27条便民措施，减少当事人诉累。全面落实判后书面答疑与口头答疑相结合的释法明理制度，力求让当事人胜败皆明。依法适用简易程序和速裁办结，缩短审理期限，降低当事人诉讼成本，加大司法救助力度，共依法减免缓诉讼费92.56万元。

三、全面深化法院管理，促进公正高效司法

认真贯彻“从严治院、公信立院、科技强院”方针，认真开展“全面深化管理年”活动，着力促进审判质效的提高。去年全市法院实现调撤率、服判息诉率、实际执行率、执行到位率和公众满意度“五个上升”，以及发回改判率、超审限率、案件未执结率、涉诉信访案件数量、干警违法违纪率“五个下降”的目标，在评估全国法院工作优劣的审判质量指数、审判效率指数和审判效果指数的26项指标考评中，全市法院综合指数排名全省法院第三，大部分指标步入全省法院乃至全国法院先进行列。去年，全市法院结案率达98.69%，同比提高0.03个百分点，创历史新高；一审案件发回改判率同比下降4.63个百分点，创历史新低；在审结的一审案件中，当事人服判而直接生效的占74.05%，同比上升3.78个百分点。在提质提效工作中，不断强化审判管理组织体系建设，理顺职能，强化责任，归口管理。全市两级法院均设立了独立的审判管理机构，配备专职审判管理人员43名。借助网络信息电子手段，进一步建立和完善案件流程管理体系，采取审限预警、审限通报等举措，有效预防超审限案件的发生。去年全市法院审限内结案率达99.76%。狠抓均衡结案工作，落实月通报、季考评制度，对排名落后的基层法院，责令限期整改。以加强刑事、民事自由裁量权规范化为核心，以瑕疵案件责任追究和涉诉信访责任倒查追究为重点，逐步建立和完善案件质量监督管理体系，深入开展案件质量评查工作，进一步强化两级法院领导对案件的监督检查责任，有效促进了审判质量的提升。以26项指标为抓手，进一步修订了绩效考评标准和方法，促进了考评机制科学化、规范化。同时注重将考评结果与干警选拔晋升和奖惩挂钩，强化了考评机制的激励作用。不断加强电子信息化管理的软、硬件建设，中院及全市11个基层法院全部安装使用了审判流程管理软件，其中，中院和9个基层法院建成了内部网络，实现了对审判的同步监督和数据统计的自动提取，适应了审判管理工作公开、高效、有序运行的需要。

   四、以科学发展观为指导，进一步强化法院队伍和基础建设

积极适应日益繁重的审判任务对司法能力的新要求，大力加强队伍建设和基层基础建设。强化思想政治教育。扎实开展“创先争优”活动和“人民法官为人民”主题实践活动，大力推进学习型法院建设，不断加强思想政治和法官职业道德教育，切实做好新形势下人民法院党建工作。坚持典型引路，认真挖掘和选树身边典型，在全市法院广泛开展向司法为民先进典型——王景林同志（中院民一庭副庭长）学习活动，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。去年底，王景林同志荣膺全国模范法官。加强司法能力建设。加大培训工作力度，举办了量刑规范化、司法考试、物权法适用等各专项业务培训班和法官大讲堂21期，培训干警2000多人次。强化纪律作风建设。落实领导干部上廉政党课制度，开展廉政警示教育和纪律作风整顿。积极开展司法巡查工作，加强了对下级法院领导班子的协管和监督，全面推行廉政监察制度，在全院各部门设立廉政监察员28名，加强自我监督。坚决整治公车私用、奢侈浪费等问题，安装车辆GPS卫星定位系统，加强车辆的监督与管理。改革和完善选人、用人机制，推行中层职位空缺竞争上岗制度，选任中层正职5名，副职10名，进一步优化了中层队伍。全面落实“十个严禁”，“四条纪律”等令规，加大违法违纪查处力度，全市法院共查处违法违纪干警13人。加大人民群众参与司法监督的力度。在全市范围内从社会各界精心选任、组织培训人民陪审员324名，人民陪审员参与案件陪审率达到60%以上。强化基层基础建设。积极争取党委、政府支持，进一步改善办公、办案条件。去年，全市法院列支预算支付专项调解经费1600万元，两级法院物质装备建设共投入资金近600万元，进一步完善了政法三级网络建设，稳步推进基层建设和信息化建设三年规划，全市大部分法院实现了办公自动化，建成了局域网、视频会议系统和标准化数字法庭。中院在全省率先应用音频远程应用系统，实现远程审判。

五、积极主动接受党的领导、人大的监督和政协的民主监督，强化司法公开，推进司法民主

全市法院严格贯彻执行《监督法》，以监督作为动力。积极配合市人大常委会开展民事审判工作调研和旁听评议庭审活动，认真落实审议、评议意见，不断改进工作。继续坚持开展“让党委放心，让人民群众满意”走访人大代表和政协委员活动。去年，院长、庭长共走访全国、省、市三级人大代表和政协委员300余人次，虚心听取他们对法院工作的意见和建议；进一步加强督查督办工作，以每季度给代表、委员一封信的方式，打造代表和委员的意见反馈平台，向代表和委员报告工作，对代表和委员提出的重要事项，指定专人负责，对涉及的重点案件，由院长亲自督办；对代表和委员提出的46件批评、意见和建议办结率100%，反馈率100%。

各位代表，一年来，全市法院各项工作都取得了新的进展，但与形势和任务的要求相比，仍然存在一些差距和不足:一些法官的司法能力和工作方法还不能适应工作需要，一些案件审判程序不规范、适用法律不准确、审判质量不高；基层基础工作还存在一些薄弱环节，审判力量严重不足，物质装备、信息化建设有待进一步加强；审判管理各项工作需要继续深入。这些问题我们有勇气，有信心，也有能力在党委的领导下，在人大的监督和政府、政协的支持下予以解决。
    各位代表，今年全市法院总体工作思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委、市委全会精神，牢牢抓住科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，深入推进三项重点工作，全面加强审判执行工作和自身建设，为实现全市“十二五”时期经济社会发展良好开局提供更加有力的司法保障。
      一是围绕建设国际旅游城市，在服务经济社会发展上有新突破。充分发挥审判工作的能动作用，狠抓执法办案第一要务，深入推进三项重点工作，妥善化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定，努力为实现“稳增长、调结构、控物价、惠民生”的经济社会发展目标营造良好法治环境。
      二是强化司法为民宗旨意识，在依法保障民生上有新举措。进一步健全司法便民机制，落实司法便民措施。依法妥善审理涉及人民群众切身利益的民生案件；深入推进涉诉信访案件清积、评查和责任倒查工作，有效解决群众信访中反映的问题，切实为民排忧解难。
      三是深化科学管理，在提高审判管理水平上有新提高。按照省法院部署开展“创先争优达标年”活动的要求，进一步加强和创新审判管理工作，深入推进司法体制和工作机制改革，不断提高审判质量和效率。    

四是固本强基，在队伍和基层基础建设上有新发展。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，切实加强党建工作，提升司法能力，改进司法作风，加大党风廉政建设工作力度，全面提高法院队伍整体素质。着力抓基层打基础，继续在人、财、物等各方面向基层倾斜，促进全市法院整体协调发展。
    各位代表，在新的一年里，我们将进一步解放思想，求真务实，团结奋进，创先争优，不断实现全市法院工作新发展，努力为实现“科学发展、富民强市”和建设国际旅游城市提供强有力的司法保障。